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唐初，以中书高官官中书令、门下高官官门下侍中、尚书高官官尚书令议国政，都是宰相。宰相是辅佐皇帝总领天下大政的官员。
《新唐书·官》：“佐天子总官，治万事，其重矣”。
后来，因为唐宗位前虽曾过尚书令，臣下避而不敢居其职，以“仆射”为尚书高官官，与门下侍中、中书令号称宰相。
《册龟·宰相总序》记载，自隋代以来，就有“或以他官参掌机事专掌朝政者，并为辅弼”。唐代也因宰相品位尊崇，人主不肯轻易授人，故常以他官而居宰相之职，并假借他官之称。如唐宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后，或称“参议得失”，或称“参政事”等等，称不一，实则都是宰相。
《文献通考·职官四》说：“中书出诏令，门下掌封驳，rì有争论，纷纭不决，故使两于政事堂议定，然后奏闻”。
唐代初年，三高官官在门下议事。这个议事地点称为政事堂。
这个时宰相都是由三高官官兼职的，而三高官官尚有本常务，所以一情况下，他们上午在政事堂议事，下午就本办公。因此，不必要另立宰相的办公机关。
军国大事经政事堂会议定，奏请皇帝最后裁决；机密大事以五品以上官员的升降免，只在政事堂议论，他官不得预闻。
如此一来，政事堂就成为唐初协助皇帝统治全国的决策机关，正的“帝国心脏”。
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贞观十二年冬天的这一场大雪，覆盖了个关中，大雪封、民屋倒塌、姓家畜冻死倒毙者不计其数，灾民众哭号连天，关中各县的告急文书雪片一样飞进中书。
新中书舍人马揉了揉发红涩的眼睛，下中毛笔，抬头看了看屋外依旧纷纷扬扬没有丝毫停歇的大雪，无奈的叹了气。
连续奋战了两个昼夜，间歇息的时间总计不过两三个时辰，各种文书的批、归档，救灾物资的发统计，是年富力的马也有些吃不。
喝了一热茶，甩了甩因长时间执笔而发的肩膀，马环顾一下四，不由得苦笑。
中书的编制本就简化，因为这次雪灾而导致的大量文书挤压，长时间的翻阅批依旧令两位年长的中书舍人告病家，现在房里依旧工作的不过三四个人。